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这份报告，带你“穿越”看5年后的北京

北京市第十二次党代会今日上午9时开幕，蔡奇向大会作报告。

知道君(ID：xjb-jingshier)了解到，这份全文18000余字报告中，公布了今后5年的奋斗目标。

具体是：建设国际一流的和谐宜居之都取得重大进展，率先全面建成小康社会，成功举办一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会，初步形成京津冀协同发展、互利共赢的新局面，城市发展质量、人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力进一步提高。

报告还在七个方面列出了具体目标，分别用了七个“新”字：

首都功能实现新提升。疏解非首都功能取得明显成效，中央政务活动服务保障能力显著增强，全国文化中心地位更加彰显，国际交往环境及配套服务能力全年提升，具有全球影响力的科技创新中心初步建成。

城市发展形成新骨架。中心城区功能充足有序推进，城市副中心主要功能节点初具规模，新城综合承载能力明显增强，“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构蔚然成型。

经济发展汇聚新动能。科技创新引领作用更加凸显，服务业优势地位更加巩固，战略性新兴产业持续壮大，信息化水平大幅提升，城乡发展实现一体化，开发型经济新体制基本形成，全社会劳动生产率稳步提高。

生态环境取得新改善。高消耗、高污染企业全面退出，PM2.5年均浓度持续下降，重要河湖水生态系统逐步恢复，绿色生态空间不断拓展，绿色生产生活方式普遍推广。

人民生活实现新提高。就业更充分，社会保障制度更加完善，基本公共服务均等化程度走在全国前列，低收入村和低收入农户帮扶任务全面完成，中等收入群体不断扩大，群众工作生活更加便利舒适。

文明和谐展示新风貌。社会主义核心价值观深入人心，市民素质和城市文明程度显著提高，文化事业和文化产业繁荣发展。法治在城市治理中的作用得到充分发挥，社会治理体系不断完善，社会保持和谐稳定。

党的建设开创新局面。全面从严治党深入推进，管党治党水平显著提升，党内政治生活更加严格规范，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用不断增强，党风政风持续向好，政治生态风清气正。

这份报告为我们勾勒出5年后北京的蓝图，知道君带你先睹为快。

收入

保持城乡居民收入增长与经济发展同步

【解读】

近年来，经济在换档提质过程中，经济的增速有所放缓。不过，北京市仍然连年提高“最低工资标准线”，保障劳动者的收入与经济社会发展水平同步提升。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，最低工资标准重在保障劳动者利益，让劳动者共同享受经济发展的果实，越是在经济下行过程中，越要考虑劳动者利益。

去年，全国仅有9个省份上调了最低工资标准，而北京就位列其中。2016年北京市将最低工资标准由每月1720元调整至1890元，居全国前列;同时小时最低工资标准以21元位居全国首位。今年6月15日，北京市人社局副局长陈蓓宣布，7月份再提高最低工资标准。

近年来，北京市连年发布工资指导线，要求企业正常经营就要给劳动者涨薪。去年8月，北京公布19个行业的工资指导线，年薪最低不少于21320元。目前，北京市社会平均工资标准以7706元/月位居全国前列。

教育

增加学前教育资源供给;深化基础教育综合改革

【解读】

市教委相关负责人介绍，目前市教委也在研究如何提供充足的学位，会在保证安全卫生的前提下，通过挖掘学位潜力、增加公办园数量、鼓励社会力量办普惠制幼儿园三种方式扩大供给。

“正抓紧出台《北京市第三期学前教育行动计划》”，该负责人说，截至目前，市级财政共投入约90亿元用于扩大学位和保障运行，增加了850所幼儿园、14万个学前教育学位和1.5万名专任教师。

在基础教育综合改革方面，该负责人说，今年北京市将继续加大市级统筹力度，重点在城近郊区、重点项目和人才引进密集地区新建10所优质学校。2017年，6个城区将启动加大对一般学校的精准扶持，每个城区至少选3所普通校和优质学校合并或集团化办学;两三年内，在城区新增25所优质小学或九年一贯制学校，把辖区内最薄弱的学校并入优质教育集团或与优质校深度联盟。

文保

强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色

【解读】

“以中轴线申遗作为老城保护的目标和抓手，” 北京市文物局局长舒小峰说，“中轴线申遗文本今年会制定出相关工作计划，正式申遗要看具体工作进度。”

这也是北京市历史文化名城保护的重要工作内容，同步推进的还有“三个文化带”建设、路县故城遗址发掘与保护、长城修缮等。

目前，市文物部门已经确定了若干个工作项目进行推进，“比如长城几个重要组团的修缮和运河文化带”，舒小峰说，箭扣长城一期修缮完成后，下一步会加大抢险性修缮;古北口镇附近的古北口长城也是重点修缮项目。此外还有“三庙一塔”、西海子公园等，都是保护历史文脉的工作对象。

医疗

努力提供全生命周期的卫生与健康服务

【解读】

北京市卫生计生委新闻发言人高小俊介绍，提供全生命周期的卫生与健康服务，意味着针对居民生命不同阶段的主要健康问题及影响因素，确定优先领域，强化干预，建立从孕育到出生、成长、死亡全生命周期的健康管理和服务体系，提高健康管理和服务质量水平。北京市政府将生命全周期各个阶段要进行的健康服务进行了细化，从孕产妇开始到老年阶段都具有阶段特点。

针对孕产妇，北京将加强高危孕产妇管理，提高基层产科服务能力，健全危重孕产妇转诊网络，保障母婴安全。对于婴幼儿，将扩大新生儿疾病筛查病种，预防和减少出生缺陷发生。加强儿科和新生儿科建设，针对儿童主要死因制定实施干预策略，加大儿童重点疾病防治力度。

随着我国即将步入老年社会，北京还将推动医疗卫生和养老服务相结合，开展老年心理健康与关怀服务，加强常见病、慢性病的健康指导和综合干预，将医疗卫生服务延伸至社区、家庭，支持养老机构开展医疗服务。

养老

完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系

【解读】

北京市民政局副局长李红兵介绍，围绕养、保、住、用、餐、医等十个领域，制定了全国第一部居家养老地方法性法规《北京市居家养老服务条例》，编制了《北京市“十三五”时期老龄事业发展规划》。

过去五年，北京市制定老年餐饮服务体系建设办法、医养结合等一批制度文件，推出了将老年人常见病医保范围各类药品纳入社区药品目录，保证社区卫生服务机构药品配备等一批举措，居家养老政策体系更加精准完善。

在完善居家养老、社区养老的同时，北京市养老机构也不断增加。北京全面放开养老服务市场，全市养老机构总量从2012年的400家净增加到513家，床位数从7.4万张净增加到12.6万张，累计增幅70.3%。

全市养老专项资金由2012年的5.2亿元增加目前的12亿元，累计增幅130.8%;社会办养老机构一次性建设补助由每床0.8-1.6万元提高到4-5万元。

住房

坚持住房的居住属性，健全基本住房保障制度和购租并举的住房供应体系

【解读】

北京市社科院副院长赵弘认为，这是针对我国近些年房地产发展中出现的问题而提出的。

房地产的过度发展，特别是房地产发展偏离了它的居住功能，更多地被赋予了投资和投机功能，这对我国经济健康持续发展不利。房价高涨，影响了实体经济的发展和创新，推高了各种要素成本，同时也使得年轻人购房难、居住难。

安居梦就是要破解这个难题，通过住房制度改革，健全基本住房保障制度和购租并举的住房供给体系，满足不同层次的实际需求，实现居者有其屋这样一个基本的生活需求，这也是小康社会的具体体现。

治污

确保pm2.5年均浓度下降幅度符合国家要求;污水全处理，黑臭水体全消除

【解读】

环保专家彭应登说，一直以来，北京的蓝天比例在全国各城市中偏低，不到50%。去年，达到50%，这是北京努力的结果。蓝天不仅仅与PM2.5这一个指标相关，还跟臭氧、PM10等指标相关。所以，我们要提高蓝天比例，就不能局限于控制PM2.5，要多方面的全面控制各项污染物。比如，近来北京的臭氧污染日渐突出，在重视秋冬季重污染的同时，也要重视夏秋季节的臭氧污染，这样才能从根本上提高蓝天比例。

北京市水务局相关负责人介绍，今年底前，要完成141条黑臭水体治理。2018年底前，全市建成区提前实现污水收集处理设施全覆盖，污水全收集、全处理。今年，主要围绕新建再生水厂、污水及再生水管线等展开。

上述负责人介绍，今年，计划再新建8个再生水厂，包括通州4座，门头沟1座、延庆3座。同时，新建600多公里污水管线及100多公里再生水管线。这样，污水管网覆盖不全的城乡结合部、城市副中心及农村地区可实现污水处理。

生态

优化提升山区绿屏、平原绿网、城市绿景，实现屏网相连、绿满京华

【解读】

2015年，北京首次提出建设环首都国家公园体系：京津冀地区将以三地连接部分的相关国家自然保护区为试点，建立国家公园，形成环首都国家公园环。国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登解释，环首都国家公园是北京、河北和天津交界处，包含自然保护区、湿地保护区、风景名胜区、郊野公园等串联后形成的生态廊道。

根据规划，北京市第一道绿色隔离地区位于市区内，需新建城市公园。第二道绿色隔离地区则为郊野公园，主要为五环路附近，涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、昌平六区，将城区与郊区相隔，如北京规划建设的四大郊野公园，包括西北郊历史公园、东郊游憩公园、北郊森林公园、南苑生态公园。其中，东郊森林公园已完成70%。

彭应登认为，目前，环首都区域已没有完全连片具公园功能的绿色空间。因此，需建设一些“绿道”等，将原来没有串联起来的区域相互连接，形成成片的生态走廊。

交通

把握地铁已经成网、共享经济快速发展新变化，以更高目标追求谋划交通治理和发展

【解读】

北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳认为，北京轨道交通快速发展，预计到2019年底总里程将达到900公里，基本实现了中心城区轨道交通站点较大密度，1公里范围内可以抵达地铁站。报告中提到发展为循环交通，是在轨道交通密布的基础上进行局部路网完善，使公共汽车能与轨道交通便捷接驳。

“鼓励人们乘轨道交通，门对门的接驳很重要，北京这样的特大型城市，我们的地铁短期内实现不了端点的可达性很强。”陈艳艳说，比如伦敦、日本，地铁网络密布，人们步行就可很方便的找到地铁，去想到的地方，实现了交通多点联通。北京想达到这个程度，短期内还是要依靠微循环交通，比如微循环公交、自行车等，所以，就要给这些交通方式提供可靠的路网支撑。

“北京之前规划路网时都是大交通格局，城市里的胡同之剑又没有很好的通行条件，下一步可以从打开这些微循环线路为依托，完善路网。”她介绍，目前有不少区已经开始这么做了。

在为群众出行提供便利的同时，发展公共交通是北京交通发展的基础。未来的交通结构，还是以公共交通为主，进一步减少机动车使用强度。陈艳艳说，减少机动车使用强度不是不允许使用机动车，而是通过服务提升或者价格杠杆方式，让人们从私家车上下来，回到公共交通工具上。

记者 黄颖 吴为 戴轩 邓琦 信娜 郭超 沙璐

编辑 李玉坤

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