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房价已经追上三线城市了，小县城还要补短板……

最近，和摆摊经济一起跃跃欲飞的，还有小县城。

6月3日，国家发改委发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》），选择120个县城及县级市开展县城新型城镇化建设示范工作，覆盖全国25个省市，其中东部的县及县级市58个、中部31个、西部21个、东北10个。

此次工作的重点是“补短板“，针对县城及县级市在此次疫情中暴露出的问题，对公共设施、服务能力、环境卫生、产业培育等多方面进行提升，严防大拆大建，优先采取改扩建方式，以适应农民到县城安家置业的需求。

补了短板的小县城，在未来跟大都市相比，能有一较高下的能力吗？

01 县城的上位之路

今年的风向，是外需向内需的转换。从禁止500米以上的摩天大楼，到地摊文化的全面复兴，这其间是发展重心从上到下的转移。而在发展过程中，一些原本被忽视的群体也顺势显露出来，而伴随着一纸《通知》的落地，小县城再次走到了大众的视野中。

《通知》提到，“（县城及县级市）综合承载能力和治理能力依然较弱，对经济发展和农村转移人口就近城镇化的支撑作用不足。”

短短的一句话，表明了县城及县级市的使命，“承载农村人口转移”。

在过去的几十年里，中国的“小县城”担任着一个非常特殊的角色，负责缓冲农村与城市之间的差距，也是农民进城买房的首选。毫不夸张地说，县城及县级市是中国城镇化进程的重要一员。

然而，这个重要一员的现状却令人堪忧。受自身条件的限制，县城经济发展逐步落下，资金不足，发展不到位，以及市政设施的老化都在阻碍着县城的经济发展。县城的很多厂子一旦倒闭，就再也扶不起来了。正因产业的脆弱，县城的人口流失也在加速。

现实如此，仍需发展。今年的政府工作报告中也在强调，“要加强新型城镇化的建设，大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民到县城就业安家的需求。”

此次疫情期间，县城及县级市的短板更是暴露无疑，公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面存在严重不足。此次《通知》的下发，就是以疫情中暴露出来的核心，对县城及县级市进行一次全方位的升级。

结合此前的种种措施来看，小县城上位是未来的趋势。既然要上位，那么首先就得考虑到覆盖的问题，毕竟我国县城的人口、数量都十分庞大。

据国家发改委相关负责人介绍，2019年底，全国县和县级市的数量分别为1494个、387个，两者合计1881个，约为地级及以上城市市辖区（967个）的2倍。其中，县城的常住人口约为1.55亿，县级市城区的常住人口为0.9亿人，合计约为2.4亿人，占全国城镇常住人口的近30%。

另外，此次还将常住人口在10万人以上的非县级政府驻地特大镇（约158个，0.3亿人）也纳入到了县城城镇化的补短板、强弱项工作中。

也就是说，这次的改造覆盖到了2039个地方单位，以及2.7亿人。

02 小县城的短板，还有房价

与覆盖规模和所占人口比例相比，县城在发展上却是不尽人意。地区差异导致县城及县级市的经济发展、教育水平都处在高不成、低不就的尴尬地位，颇有几分不上不下的意味。

然而也正是这份不上不下，让县城成为了农民进城买房的第一选择。当然，这其中也有大环境的因素使然，部分农民的土地被征收，再加上地方鼓励农民进城买房的政策，自然也就顺水推舟了。

内因与外因，交织成了农民进城买房的热潮。

城镇化的进程快速推动的同时，房价也在快速上涨。很多人对县城的未来发展抱以悲观态度，认为县城和农村在未来的道路上将殊途同归，二者都无法避免人口流失。此外，县城的教育落差也在日益严重。

跟农民进城买房类似，县城的青年们大多倾向于去三线及以上城市发展。

究其根本原因，其实还是房价惹的祸。在过去两三年里，由于货币化棚改政策的推动，三四线城市成了房价上涨的领头羊，在带动五六线城市房价上涨的同时，也推动了周边县城的房价。

原本房屋均价在三四千元的小县城，抓到了货币棚改的尾巴，自此一飞冲天，少的升至六七千元，多的则已过万元。

眼看小县城的房价都快追上三线城市了，但经济、教育、基础设施能追得上吗？现阶段的答案是否定的，毕竟他们连人口都追不上。

以此次进入《县城新型城镇化建设示范名单》的云南省大理市为例，作为一个县级市，目前大理市的新房价格已经达到14134元/㎡。在过去三年间，大理房价节节攀升，一路向上。

虽然有部分人认为，大理处在滇西交通中心，又以旅游为发展重心，情况跟其他小县城不可同日而语。然而就大理州在2020年发布的政府工作报告来看，下属辖区（包含大理市）的城乡居民可支配收入分别为36982元和12665元。

显然，对比收入来看，大理的房价太过无情。而且房价过高的县城还远不止一个大理。

承载着农业转移人口就近城镇化的县城，往往担负着过高的房价，却无力回报与房价对等的服务。因此，县城的补短板也成为了一个新的重点。

就目前的情况来看，弥补差距将是大方向。

03 结语

现在绝大多数县城的发展都靠吸纳农村人口进城，从而填补自身人口流失的空缺。我国的县城发展到现在，困于资金，困于现状，留住人才方为重中之重，而哄抬的房价却又往往留不住人才。

这是个循环过程，人才向中心城市转移，县城的落寞也是大势所趋，留下的可能是可与大城市媲美的房价。同样，补短板这事落下来，绝大多数县城可能还是会走传统的基建老路，只有少部分城市有能力进行产业升级，毕竟发展不由心。

这补短板实操起来难免令人担忧：会不会短板没补起来，房价却进一步腾飞了？

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