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两会建言|观澜湖朱鼎健：建议对全国范围内都市圈发展进行统筹

全国政协委员、观澜湖集团主席兼行政总裁朱鼎健为2022年两会带来了《关于做好都市圈整体规划的建议》《加大政策支持力度，统筹推进非遗产业化发展》《在粤港澳大湾区普及发展冰雪运动》《关于数字经济赋能旅游产业的具体建议》《推动“云端互联学校”创建，让教育更加公平化》五份提案。

其中，在《关于做好都市圈整体规划的建议》中，朱鼎健表示，随着我国社会经济发展进程的加快，城市群和都市圈建设逐渐成为高质量发展的增长极和动力源。都市圈发展将成为促进区域经济协调发展的重要抓手，但其发展总体上仍处于培育成长阶段，国内各都市圈在发展的科学布局、产业分工、协调综合承载能力上仍有很大空间，需要顶层设计。就此他建议，国家发改委等部门牵动，要对全国范围内都市圈发展进行统筹科学的整体规划，提升城市治理现代化水平，为各区域经济社会高质量发展提供持续动力。

具体来看有四方面的建议：

第一、强化顶层设计，建议由国家层面出台关于全国都市圈的整体发展规划。 

目前关于都市圈已经出台一些文件，如2019年2月国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》；2021年4月，国家发改委发布《新型城镇化和城乡融合发展重点任务》；2021年7月，《中共中央国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》等。 都市圈发展事关重大，同时不同区域内经济社会发展水平、空间布局、产业模式等差别很大。

建议在现有政策和指导意见的基础上，由国家发改委牵头，联合工信、交通运输、生态环境、文旅等部委，按照全国一盘棋的思路，出台明确的都市圈发展规划。建议按照《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施模式，由国务院、国家发改委会同地方政府，在广泛听取社会各界意见后进行编制。由国家层面出台都市圈规划更加科学，避免同质化发展，实现都市圈之间的高效竞合。

第二、在规划编制中，建议对都市圈设立明确的门槛标准和定位区分，形成有序发展节奏。 

我国幅员辽阔，都市圈发展规划需要综合考量区域空间、资源禀赋、经济社会发展水平等多种因素科学统筹。

首先，要对都市圈设立明确的门槛标准，包括对核心城市经济发展、人口总量、核心产业、消费活跃度等指标提出量化标准，同时，适当考虑东中西部均衡发展，可灵活考虑标准门槛适度放宽，产业结构与东部互补等，以形成符合国情的高水准、高质量发展的各个都市圈。其次，科学进行定位区分，避免同质化。各省市做规划时多是围绕本区域的区情，有可能带来诸如产业布局重复、城市功能特色趋同等问题，因此需要在不同都市圈中差异化进行重点产业布局等。

第三、在规划编制中，对生态环境进行全局性思考，做好高质量发展的绿色支撑。 

都市圈要起到区域高质量发展带动作用，需要在完善硬件设施如交通网络布局等方面下功夫，同时在当下，还要在生态环保方面要有更高的要求。

例如说，都市圈要在碳达峰碳中和方面走在前面，要加强区域协调，在森林、河流、大气治理、降污减排、绿色能源、绿色消费等方面推动生态环境治理一体化，实行联防联治，打造绿色发展示范区，为区域发展做好绿色支撑。而要实现上述目标，均须有全国性的顶级规划来实现协调指导。

第四、规划的编制要辅以建立动态管理机制，实现不同都市圈精准施策。 

规划的编制和批复实施，建议辅以不同都市圈的“精准施策”，包括在财税政策、土地政策、重点项目布局等方面，促使生产要素向都市圈聚集，提升宏观经济调控水平。

建议辅以建立动态管理机制。动态督进不仅包括经济领域指标，也要兼顾软实力提升，如在高等教育、医疗卫生、文体旅游方面对周边城市辐射等。逐步推进全方位、多角度的全面动态管理考核，并根据结果进行动态调整。

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