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遇见“明日之城”

摘要：凤凰网房产联合全联房地产商会城市更新分会等多方机构推出“2021凤凰网城市更新特别策划——明日之城”，从城市更新政策、经典案例、人物采访等角度，走进城市更新行动中。

两个半月前，一支总规模约800亿元的城市更新基金在上海成立。这笔截至目前全国落地规模最大的城市更新基金，将被定向用于投资旧区改造和城市更新项目，促进上海城市功能优化、民生保障、品质提升和风貌保护。

在这场万众瞩目的战略合作协议签署仪式上，招商局总经理胡建华、保利党委常委傅俊元、中国太保董事长孔庆伟、中保投资董事长任春生、万科董事会主席郁亮等悉数到场。

将他们聚集在一起的，不仅是近两年来，“城市更新”成为舆论场上的热点话题，引发社会广泛关注。更是城市更新已经被正式写入全国“十四五”规划和2021年的政府工作报告。

热度还未褪去，仅两天之后北京市朝阳区也宣布，将与首开集团展开战略合作，共同探索老旧小区综合整治，提升首都的城市治理精细化水平。6月10日，北京发布《北京市人民政府关于实施城市更新行动的指导意见》。

两个月之内，包括无锡、天津在内多个城市相继成立类似的城市更新基金，基金规模均超过百亿级别。

告别“摊大饼“，城市追求内生发展

城市更新的概念在中国方兴未艾，不过放眼全球来看已经经历70年的历程。

从50年代末期大规模的贫民窟清除运动，到70年代中期的“回归城市”再到90年代后的城市复兴计划。欧美城市更新的三个阶段往往伴随着城市化进程带来的人口流动和产业升级。

无独有偶，我国的城市更新概念从2000年之后出现，在2010年之后进入加速器，同期也正是中国新型城镇化建设带来人口大规模向城市迁移。

2019年末，我国常住人口城镇化率已经达到60.6%，新型城镇化告别了高速发展，进入“从量到质”的成熟阶段。

2013年，中央城镇化工作会议就提出要“严控增量，盘活存量”“优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度”，中央早在8年之前已经预判到，我国大城市发展即将进入“盘活存量”阶段，不能再一味地“画大饼”，没有节制地扩大建设用地。

随后当时的国土资源部相继发布了多项通知，要求各地严格控制城市建设用地规模，并从整体上框定了国土开发强度。比如，2017年发布的《全国国土规划纲要（2016-2030年）》就划定，2016至2030年间，我国建设用地年均净增量为4830平方千米，与上个15年规划（5706平方千米）相比有明显下降。

与此同时，针对城市和农村的存量改造和重建，我国陆续提出了“旧城改造”“棚户区改造”以及“城市更新”等政策，在各地展开了积极探索。

简单来说，旧城改造面向旧城镇、旧厂房及旧村庄等，是局部或整体地、有步骤地改造老城市的物质生活环境，而棚户区改造是通过消除危旧住房来改善片区居住环境，兼具完善城市功能以及改善城市环境的作用。

2009年8月，国土资源部与广东省协作，率先颁布《关于推进“三旧”改造促进节约集约的若干意见》，标志着广州市“三旧”改造正式拉开帷幕，此后取得了丰硕的经济和社会成果。

而自2015年开始的棚改货币化安置，则不仅有力地推动了房地产行业的“去库存”，也切实改善了居民的居住品质，至2019年底时，我国棚改的数量减半，已经陆续接近尾声。

城市更新精细化运营 凤凰网联合多方共描“明日之城”

2021年3月12日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）正式出炉。

《纲要》给城市更新领域带来了重大的利好不仅在于这次是城市更新被正式写入全国“十四五”规划和2021年的政府工作报告。更在于国家从顶端设计为城市更新完善了制度保障和路线规划。《纲要》提出了从机制到保障体系以及税收制度立法等一系列措施。

不仅如此，住房和城乡建设部近日公布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》，向社会公开征求意见。

征求意见稿提出，严格控制大规模拆除，除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，提倡分类审慎处置既有建筑。

上到路线规划，下到标准步骤，不难看出城市更新的精细化运营时代正在到来。在此背景下，凤凰网房产联合全联房地产商会城市更新分会等多方机构推出“2021凤凰网城市特别策划——明日之城”，从城市更新政策、经典案例、人物采访等角度，走进城市更新行动中。

活动第一阶段将通过视频、图文、专题等全媒体方式呈现城市之变与城市之美，多维度展现在城市更新过程中，政府、机构、企业等主体的更新故事和经典案例。

作为活动的第二阶段，则会在线上通过细分维度进行城市更新案例的巡展及评选，与机构合作，完成经典案例报告精编；线下城市站通过论坛的形式，讲述不同城市的城市更新成果、特点。

与城共焕新，与城共美好。城市更新的大幕已经缓缓拉起，人口、资本、产业在市场无形的指挥棒下暗流涌动。这种流动是优化资源配置的一次积极尝试，是美好人居实现的探索之步。

第一步已经迈出，遇见“明日之城”还会远吗？

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